郭奔胜 王仁贵 陈燕 史佳庆

　　“何处望神州？满眼风光北固楼。”地处苏南的镇江，是一处襟山带江、江山清绝的形胜之地。万里长江与千年运河在此交汇，锁钥之地留住了南来北往的过客脚步，也沉淀下名城镇江的厚重底蕴。

　　《宋书·文帝纪》说：“京口襟带江山，表里华甸，经途四达，利尽淮海，城邑高明，土风淳壹，苞总形胜，实唯名都。”《南齐书·州郡志》也称这里：“望海临江”“内镇优重”。运河时代可谓是镇江的高光时刻。文人墨客、帝王将相在此留下了千古诗篇和无尽感慨，甚至给予了镇江“天下第一江山”的美誉。

　　历史上的镇江曾经大名鼎鼎，当下的镇江依然令人侧目。超5000亿元的经济总量，中等发达国家水平的人均地区生产总值，放眼全国城市，是不折不扣的优等生。

　　但在苏南腹地，万亿级城市环伺，镇江依然倍感压力。正如当地学者所言，“成也区位、困也区位”，当原有“津要之地”的优势不再，镇江成为人才、资源、货物等各种要素流通的通道，却难以形成承载地和集聚地。

　　结果便是，和自己比，镇江已跑出了不错的加速度，但在苏南各个城市的赛跑中，却显滞后。

　　2023年，镇江实现地区生产总值5264.07亿元，在江苏省13个地市中位列第十。处于第九的江对岸泰州自2009年反超镇江后，发展势头迅猛，与镇江的差距呈拉大之势。紧随其后的苏北城市淮安，2023年GDP突破5000亿元关口，距镇江仅一步之遥。

　　前有标兵、后有追兵，作为“尖子班”中的“一般生”，镇江何去何从？

　　躺平，镇江没有资格。在苏南这片干事创业的热土上，你追我赶已呈大势，奋斗与拼搏是永恒的主题。更何况，镇江还有不少欠账要补。

　　退缩，镇江没有理由。无论历史上，还是新中国成立后，抑或是改革开放以来，镇江都创造过属于自己的辉煌。在镇江的基因里，就没有“退缩”二字。

　　迎难而上，是镇江唯一的选择。关键是，如何向前？

　　2020年初，新任镇江市委书记不久的马明龙，尝试给出一种新解法——发出“跑起来，镇江”的动员令，要求全市上下以时不我待精神，加快书写“镇江很有前途”的崭新篇章。

　　这注定不是一段轻松的赛程。对于体量不大、优势不多、困难不少、压力不小的镇江而言，面临的将是一场“背着沙袋”的负重前行。这就好比一场跨栏跑，虽然直线距离相当，但中途要跨过多道阻拦，既考验耐力，又比拼技巧，难度陡增。

　　这显然不是一场盲目的攀比。宁镇扬一体化战略的居中之地、长江经济带的重要节点、长三角一体化的“中心地带”……镇江的区位优势依然明显；扬中的船舶海工产业、丹阳的眼镜产业和汽车零部件产业、句容的新材料和智能制造产业……镇江的产业基础仍旧厚实。“跨栏”跑起来，镇江有基础、有优势、有能力。

　　道阻且长，行则将至。镇江深知，只有跑起来，才有冲劲去跨越道道难关；只有跑起来，才能跟上周边诸强前进的步伐；只有跑起来，才能让高质量发展真正落地生根。

　　提振奋起精气神

　　精神状态好不好，直接决定“跑起来”的姿态和步速。

　　在加速赶超“尖子生”过程中，镇江曾走过一段弯路——产业定位不清，偏离发展规律，一味大干快上，随之而来的是发展乏力、债务攀升。

　　遭遇困境，不仅限制了镇江发展建设的能力，也消磨着当地干部干事创业的热情。

　　“最大的问题是缺乏精气神。”初到镇江，当地干部群众的精神状态让马明龙感到忧心：队伍士气不振、干部脸上无光、群众人心不齐。

　　“垂头丧气无法扭转镇江的颓势。”于是，提振士气，振奋精神，成为新一届市委班子施政的首要突破口。

　　2020年2月底，镇江“新春第一会”——产业强市大会上，“跑起来，镇江”成为最响亮的声音。

　　马明龙解释道，一个地方是人心思进，还是萎靡不振，直接决定着这个地方的发展状态和前途命运。提出“跑起来”，并不仅针对经济发展上的“跑”，更是寄望干部队伍在工作中呈现出“跑”的状态。

　　慢慢悠悠不行，拖拖拉拉不可，只有“跑起来”才能给人以活力、给人以希望。

　　针对部分干部精神不振、状态不佳、动力不足等问题，镇江明确将目标导向和问题导向有机结合，通过持续推进“一线建功”工程，落实激励干部敢为善为十条举措，认真落实“三个区分开来”，释放“三项机制”的引领力穿透力等政策组合拳，强化正向激励和负向鞭策，全面激发干部干事创业精气神。

　　——让有为者有位。出台镇江市激励干部敢为善为十条举措，推动“干部敢为”发挥关键引领作用。仅过去一年，镇江就先后对产业建设、疫情防控、基层治理等方面工作突出的63名科级以上干部予以提拔或进一步使用，开展职级晋升111人次。

　　——给敢闯者松绑。强化容错纠错机制，划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与谋私的界限。丹阳市商务局一名干部在丹阳成品油综合整治工作中出现一定失误，考虑到其出于公心且无借机谋取私利的情形，丹阳市对其予以容错纠错，免予党纪处分。

　　——对躺平者动真。仅镇江新区近三年就累计编发督查提醒单100余份，运用通报表扬及通报批评200余次。对照能上能下有关办法，该区近年来调整34名不适宜担任现职干部，强化能者上、优者奖、庸者下、劣者汰鲜明导向。

　　镇江决策者明白，只有切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，才能引导干部把全部心思放到推动高质量发展上，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，把各方面的干劲带起来。

　　鼓足干劲，更要找准思路。只有认知上厘清楚、思想上弄明白，镇江才能真正“跑起来”。

　　化债的过程痛苦而漫长，但也让镇江清醒地认识到，发展不能“捡到篮子里都是菜”，而要基于自身实际，处理好量与质、快与慢、舍与得的辩证关系。

　　——蓄势而发的镇江，需要理解量与质的关系。

　　产业项目，是推动镇江“跑起来”的基石。对于项目的引进，如今的镇江有一套严格的准入标准。

　　“2020年起，我们舍去高污染高投入高风险的项目，不追求基建类、金融类、地产类项目，其他项目如果投资太大、回报周期太长，我们不敢要也要不起。”镇江市商务局四级调研员章存保说，不符合产业定位的项目不主动招，主动找上门的项目需要通过严格的研判评估。

　　——奔跑追赶的镇江，需要平衡快与慢的关系。

　　一旦镇江跑起来，什么样的速度最合适？狂奔还是慢跑？对此，镇江党政干部的共识是，应该如“骑自行车”一般，维持“跑起来”的动势和惯性，太快或太慢都容易摔倒，适当的速度最稳健。

　　稳中求进，连续8年出现在镇江的政府工作报告中，体现着镇江对于发展快慢的辩证思考。镇江要跑起来，必须“稳”字当头，谋深谋实每个决策事项，凡事都要尊重规律、稳扎稳打、久久为功，更要“进”字加压，谋定后动，确保在“稳”的基础上“进”得更快更好。

　　——负重前行的镇江，需要懂得舍与得的关系。

　　近年来，镇江关紧财政支出“水龙头”，全面压缩政府行政开支，每年七成以上财力用于保障和改善民生，民生保障基础持续夯实。

　　翻开镇江账本，2019年至2023年，民生保障累计安排十三大类民生支出2036亿元，民生支出占比保持在78%左右；人均民生支出由2019年的11767元增加至2023年12771元，人均民生支出水平列全省第5位，城乡居民基础养老金最低标准“十二连增”，托举起稳稳的幸福。

　　“在化债压力下，连续多年‘三公’经费与一般性支出‘只减不增’，兜牢兜实‘三保’底线，能做到这个程度，体现了市委、市政府保障民生的决心。”镇江市财政局局长林海说。

　　量与质、快与慢、舍与得，表面看是产业规模、发展增速、财政收支的加减乘除，实则是发展观念的转变、发展思路的调整和发展方向的纠偏。

　　从犹豫到坚定，从踱步到起跑，从畏首畏尾到迎难而上，镇江强烈意识到，躺平退缩没有出路，畏难犹豫没有前途，唯有沉住气、鼓足劲，先把腿从泥潭中拔出来，调理好身体状态再重新起步、轻装上阵，向着高质量发展的目标奋力奔跑。

　　这种共识，对镇江而言来之不易，今天的镇江十分珍惜。

　　搬掉前行“拦路虎”

　　要跑起来，最好轻装上阵。但债务，一度成为镇江发展的沉重包袱。

　　2017年前后，镇江大小平台类国有企业超过百家，政府性债务率居高不下。在关于债务风险的“红色”预警里，有关部门负责人私底下给了镇江超出最高警戒的“血红”警示。

　　“曾几何时，外地省市谈起镇江就是‘债务重’，金融机构讲起镇江就是‘风险大’，镇江被债务拉入‘泥潭’、陷入‘困境’。”林海如此描述镇江当时的困局。

　　负重奔跑，难度可想而知。要真正“跑起来”，镇江必须努力卸下包袱。

　　2018年起，镇江全域陆续进入全力“化债模式”。虽然困难重重，但镇江决策者本着对国家、对百姓、对历史负责的态度，树牢“新官要理旧账”“化债也是政绩”的理念，在这一问题上不搞击鼓传花，不将难题转移。他们明白，对镇江而言，化债躲不掉、藏不起、遮不住，必须以“狭路相逢勇者胜”的决绝直面挑战。

　　但难题比想象中还要多：发展惯性下，这边在封堵债务敞口，那边却继续开“水龙头”；有机构打着民生旗号，脱离实际盲目要求上项目；在已有高铁站成为“摆设”的情况下，却还有干部继续申请建设高铁站；巨大的财政压力下，如何确保基本民生刚性支出的可持续……

　　面对这样的局面，镇江要想实现自我救赎，不仅要拿出前所未有的决心和勇气，更要具备破解难题的智慧和能力。

　　卸掉包袱，先要明白为何背上包袱。经过充分调查和细致分析，镇江干部心中有了清晰答案：一段时期内，政绩观出现偏差。

　　因此，要卸掉债务包袱，先要抛弃观念包袱，校准政绩观成为头等大事。一个贯穿始终的理念是，牢固树立正确政绩观，一张蓝图绘到底，绝不允许拿着党和政府的资源谋取个人政绩，绝不允许为了谋求当前政绩把压力和风险留给后人。

　　镇江对症下药，将“树立和践行正确政绩观”纳入领导班子和领导干部年度考核中，持续优化考核内容、评价机制、评判标准，加强过程管理、预警监测、综合研判，既看指标数据、工作进展，更看数据背后反映的质效、工作背后反映的理念，统筹考虑当下与长远、显功与潜绩、个人与集体、主观与客观等因素，校准政绩的底色和贡献量，考实政绩的成色和含金量，引导各地各单位沉下心来，扎扎实实干出真业绩、跑出好成绩。

　　在这一理念指导下，镇江停掉了所有不必要工程，砍掉了所有不必要项目。全部开工项目都必须经过一整套体系的反复评估，对项目的必要性、科学性以及资金保障的可持续性进行论证。种种举措，有力遏制了各级政府盲目投资、盲目上项目的冲动。

　　如今，历经化债的“洗礼”，正确政绩观成为当地干部群众口中的高频词汇。在采访过程中，无论是政府部门、企业还是不同领域的人士，谈及镇江近年来的变化时，都纷纷表示当地干部政绩观已经实现了显著扭转。而这正是镇江近年来能够迎难而上、取得一系列发展成绩的关键因素之一。

　　更新观念至关重要，机制保障亦不可缺。

　　为扎牢“债务管控”的制度篱笆，镇江成立了市委、市政府主要负责同志为组长的市级地方债务管理领导小组，统筹管理全市化债工作；构建起市委、市政府以及相关部门、板块、平台公司等各层级参与的会议制度，定期调度推进化债工作，研究解决重点难点问题。

　　经过艰苦努力，镇江实际隐性债务化解进度已完成过半，政府性债务率明显压降，债务结构明显优化，融资成本明显降低，实现从“ICU病房抢救”到“普通病房打点滴”的转变，正向着“康复出院”努力。

　　2023年，镇江两家城投公司获得AAA主体评级，市场对镇江的信心开始回来了。在2023年江苏省对全省各地市的高质量发展考核里，镇江交出了名列第4的答卷。

　　事非经过不知难，如今镇江党政干部谈起这场化债之战，一幕幕惊心动魄的场景依然让他们心有余悸，因为他们明白，当初稍有不慎，就有可能造成重大风险。

　　最终，镇江挺过来了。虽然化债任务还远未完成，但胜利的曙光已经越来越清晰。

　　筑牢转型“奠基石”

　　如果说努力奔跑的镇江，需要一条宽阔坚实的路基，那毫无疑问就是产业。镇江要“跑起来”，产业发展是重中之重。

　　进入21世纪后，长三角区域乃至沿海地区迈进重工业快速发展的新阶段。经过多年发展，镇江制造业已形成门类较全、规模较大、特色明显、开放度较高的产业体系。

　　厚实的产业基础，得益于镇江多年来对产业的高度重视。采访中，听到频率最高词汇之一，依然是产业。

　　但成也产业，困也产业。

　　从外部看，镇江西接省会城市南京，毗邻常州、无锡、苏州，这些GDP总量超万亿的巨无霸，对镇江的资金、人才、技术、产业等发展要素，甚至是城市吸引力形成虹吸效应，一定程度上削弱了镇江的产业竞争力。

　　于内部看，镇江产业结构偏重偏化。20世纪90年代初，镇江工业经济进入加速发展期，但轻工、化工、建材及钢铁等产业，存在产业层次偏低、能耗高、污染大等问题，并逐步成为拖累镇江转型发展的顽疾。

　　2016年，党中央提出长江“共抓大保护、不搞大开发”，严格的环保政策之下，镇江大量关停化工企业，积极淘汰落后产能。面临长江大保护带来的约束，面临产业大转型带来的压力，镇江曾经的产业发展模式和路径必须作出调整。

　　转型升级，知易行难。对镇江而言，要续写好产业发展这篇大文章，需要更多决心、信心和耐心，推动产业向新、向轻、向绿。

　　在镇江的“十四五”规划中，产业策略被确定为“4+8”。“4”指的是高端装备制造、生命健康、数字经济、新材料四大产业集群，“8”指的是新型电力（新能源）装备、汽车及零部件（新能源汽车）、高性能材料、医疗器械和生物医药、新一代信息技术、航空航天、海工装备、智能农机设备等八条产业链。

　　如果说准确的发展定位，为镇江前行标明了方向；那么清晰的产业思路，则为镇江奔跑注入了动力。

　　当地干部清醒认识到，推进高质量发展就像跑马拉松，对镇江这样的负重奔跑者，直线追击很难，弯道超越体力消耗更多、技巧要求更高，必须开辟新赛道。实现新路超越，关键就在布局未来产业，比如，低空经济、细胞与基因技术、前沿新材料等。

　　近年来，镇江聚力打造“四群八链”，2023年销售规模已突破4100亿元，打下了良好的产业发展基础，同时也撑起了现代化产业体系的“四梁八柱”。到“十四五”末，镇江将力争“四群八链”应税销售收入突破5000亿元，形成4～5个千亿级新兴产业集群。

　　集聚资源、发展产业，既要靠政策，更要靠环境。正在稳步起跑的镇江深谙，在新一轮的发展中突出重围、争得主动，关键在于良好的营商环境。

　　“与镇江打交道，并不是与招商部门单一对接，而是一个团队在为你提供保障，真正是哪里有困难，哪里就有政府服务。”作为外资企业负责人，芯视达科技（江苏）有限公司总经理王锐表示，这是企业落地镇江的原因所在。

　　如今，“签约后百日开工”“拿地即开工”在镇江成为常态。哈电储能技术创新产业基地项目作为江苏省重大项目，在市、区两级审批部门的紧密协作、精准服务下，刷新了镇江项目建设的2项速度：7个小时内“五证联发”，在土地出让挂牌结束后第2天可开工建设。

　　产业转型发展，短期看招商引资，中期靠营商环境，长久支撑则是人才保障。

　　在镇江贝斯特新材料股份有限公司副总经理马院红印象中，过去公司很难在江苏大学、江苏科技大学招到应届生，今年公司已在两所高校招到10多位毕业生，为企业发展提供了有力人才支撑。

　　惜才爱才的镇江，坚持当好“金牌店小二”，择之以才，待之以礼。通过人才“镇兴”行动、大学生“聚镇”计划、青年人才“归雁”计划，不断厚植“近悦远来”的人才生态，让这片土地汲取源源不断的发展动力。

　　如今，产业发展的“软环境”，正在成就镇江发展的“硬实力”。2023年镇江签约亿元以上项目总投资额达1650亿元，增长66%。

　　镇江市委副书记、市长徐曙海表示，围绕“四群八链”这一产业强市的“四梁八柱”，以创新引领产业强市，加快发展新质生产力，勇扛重任、踔厉奋发的镇江正在奋力交出“镇江很有前途”的时代答卷。

　　重回主赛道，打造增长极，镇江正以奔跑之姿继续作答高质量发展这道考题。这既是镇江当下的努力尝试，也是面向未来的主攻方向；这既是今日镇江的必答题，也是全国各城的共答题。

　　“跑起来”的镇江，前途有戏，未来可期。

　　转载自《瞭望》2024年第32期