刘春安

　　据统计，镇江市区目前共有早期人防工程38个，总面积约7万平方米。许多工程因年久失修、功能退化而逐渐废弃或闲置。早期人防工程具有鲜明的时代特征和重要的历史意义，完全可以作为文化遗产、空间资源加以开发利用。

　　国内开发利用早期人防工程的成功案例

　　安徽省舒城县“6910”防空洞变身窖藏。工程位于大别山余脉，于1969年10月开工，故称作“6910”工程，建有大型防空洞3处，大小房屋200多间。

　　当地政府依据工程恒温恒湿的特点，引进一家白酒生产厂家用作藏酒洞。藏酒洞散发出来的芳香以及昔日战备工程特有的魅力，吸引着远近游客纷至沓来。随着游客增多，当地又利用工程内的部分房间发展起民宿经济，还逐步成立农民合作社，推动了挂面、茶叶、板栗等特色农产品行业发展。

　　重庆市长安兵工厂旧址防空洞变身市集。工程位于重庆市中心城区地下，建于1973年，共有18个防空洞、2万余平方米。当地政府按照4A级都市旅游风景区的标准，分为三个阶段打造城市级文旅综合体。目前，部分项目已经开业：超级火锅店占地面积4500平方米，拥有208张桌位，可以同时容纳上千人烫火锅，暑期日均客流量接近10万人次；重庆老茶馆如同一座“活的博物馆”，人气爆棚；背篓菜市场每周六开市，从四面八方赶来的市民与搭乘地铁卖菜的农户在这里笑脸相逢。

　　河南省开封市万岁山防空洞变身教育基地。工程位于开封市万岁山，建于1964年，是一处长1920米的城墙人防工事。当地政府将防空洞资源整合，由开封文投集团旗下的万岁山大宋武侠城景区开发运营。经过修缮，洞内被开辟为开封市人民防空教育基地，因其冬暖夏凉的特性与夏日文化活动主题，成为开封万岁山历届夏季清凉节主推产品之一。洞外城墙更成为开封旅游一道独特的风景线。

　　类似的成功开发案例还有许多，都成功地让“沉睡的资源”活了起来，值得我们学习借鉴。

　　对镇江市区内早期人防工程的开发建议

　　据市人防办聘请的专家勘察后认为：镇江市区云台洞天早期人防工事群、烈士陵园早期人防工事群、北固山人防工事群、古城公园人防工程、镇江外国语学校人防工程等5处早期人防工程具备较高的“平战结合”开发利用价值。

　　云台洞天早期人防工事群的开发建议。工程位于云台山风景区和西津渡历史文化街区，建筑面积约20000平方米。可以改造成主题茶馆、潮饮酒吧、特色书店、艺术空间、文创市集等，丰富西津渡历史文化街区的消费业态和场景。

　　烈士陵园早期人防工事群的开发建议。工程坐落在北固山前峰，建筑面积约7000平方米。可以开发为防空洞主题景点，开设历史文化讲座、工坊，丰富烈士陵园的红色主题元素，延展烈士陵园的爱国主义教育功能。

　　北固山人防工事群的开发建议。工程位于北固山风景区内，建筑面积约3000平方米。可以开辟为历史文化隧道和人防宣教体验馆，利用VR、沉浸式影院等设施和声光电等技术，模拟战争攻防、防空、地震、救灾等场景，拓展北固山景区参观体验内容。

　　古城公园人防工程的开发建议。工程位于东吴路人流密集区，建筑面积约2000平方米，曾作为水果仓储使用。可以开发餐饮娱乐、休闲消费等项目，使之成为人们聚集、纳凉、餐饮、娱乐的综合体。

　　镇江外国语学校人防工程的开发建议。工程位于大学山下，建筑面积约1800平方米，有两个口部，一个口部在镇江外国语学校内，另一个口部位于梦溪路50号，曾出租用于餐饮经营。可以改造为安全教育基地、历史文化课堂，导入复古或军事主题的咖啡馆，销售军事风格商品，或者适当划分不同功能区，开展文化展示和商业零售等。

　　合理开发利用早期人防工程的实施路径

　　开发早期人防工程应保留战备功能，为此需做到两点。第一，解放思想，更新管理理念，人防工程管理部门需充分认识到，合理使用是更持久、更有效的保护方式。第二，严守平战结合原则，始终将战备效益置于首位，工程改造须优先确保战备功能完整，实现平战转换无缝衔接，最终达成战备效益、社会效益与经济效益的有机统一。

　　开发早期人防工程应讲好文化故事。早期人防工程是特定历史时期的产物，承载着丰富的历史文化价值。要善于挖掘文化资源、文化内涵，结合工程所在的区域特点因地制宜配置消费业态和场景，讲好镇江故事。

　　开发早期人防工程应建立退出机制。人防工程属于特殊建设工程，管理使用有着严格的规定。开发早期人防工程要在政策允许范围内，加快建立退出战备序列机制。2024年，市国防动员办公室选取南门大街自建人防工程作为试点，探索人防工程退出战备序列机制，使原本仅为战时准备的空间得以释放。要细化退出流程和标准，简化退出申报材料，解决退出战备序列后早期人防工程的产权归属、使用性质变更、土地使用权等问题，同时加强后续监管制度建设，确保规范高效，在以用促管中维护其战备效能。

　　开发早期人防工程应与实力团队合作。可以交由市级功能性国企参与改造和运营管理，比如将云台洞天早期人防工事群交由市城建集团旗下的西津渡文化旅游公司改造运营，将北固山人防工事群交由市文旅集团改造运营。也可以政府与社会资本合作，采用公私合营、联合投资等方式，招引社会、民间资金和技术共同投资开发，但必须严格按照政府与社会资本合作新机制规范实施。早期防空洞的商业开发能否成功，关键在创意策划，无论谁主导开发改造，都应聘请专业设计团队参与建设。（作者系市政府副秘书长、办公室主任）